“Es nuestra forma de utilizar las palabras democracia y gobierno democrático la que produce mayor confusión. A menos que se definan claramente esas palabras y se llegue a un acuerdo sobre las definiciones, la gente vivirá en una inextricable confusión de ideas, para beneficio de demagogos y déspotas””

Tocqueville

Yeison Vásquez Castillo[1]  y Fanny Godoy Boy[2]

Introducción

Quisieramos comenzar este artículo afirmando que, durante los últimos treinta años en el Perú, viene existiendo una proliferación diversa de diferentes formas de participación ciudadana. Esta investigación se centra sobre el estudio de un mecanismo, llamado Mesa de Concertación para la Lucha Contra la pobreza de Cajamarca (MCLCP), creado en el 2001 y que busca institucionalizar la participación y la concertación ciudadana entre el Estado y la Sociedad Civil, así como fortalecer la democracia.

Para conocer los puntos más importantes de este artículo proponemos dos momentos de análisis. El primero consagrado a la génesis de la participación ciudadana y su problematización y el segundo referido a los principales hallazgos de la investigación.

 

Primera parte: Génesis de participación ciudadana y su problematización

La investigación analiza la participación ciudadana y la concertación en el marco de la descentralización, nosotros hemos visto que ella nace como respuesta a la necesidad de resolver los problemas de la centralización del poder y de la corrupción. En el año 2001, la llamada comunidad epistémica de la descentralización pensaba que los problemas como: crisis de la representación política, corrupción y concentración del poder serian resueltos con la institucionalización de un proceso de descentralización y con la institucionalización de políticas de participación y de transparencia. Sin embargo, durante al año 2014 la descentralización ha sido duramente criticada porque no ha logrado resolver los actos de corrupción[3] y porque no ha logrado movilizar e integrar a las organizaciones sociales históricamente excluidos en la gestión pública.

Por otro lado, las investigaciones realizadas hasta la actualidad son importantes pero insuficientes para comprender el verdadero impacto de los mecanismos de democracia participativa, por lo tanto, creo que la realización de una investigación que no sólo se enfoque en los resultados de estos mecanismos sino también en los procesos, permitirá proponer un programa de investigación que estudie la calidad de estos dispositivos de participación ciudadana. Para lograr este fin se plantean los siguientes criterios: 1) Determinar el tipo y el nivel de participación ciudadana; 2) la representatividad de la sociedad civil; 3) La amplitud de la representación del espacio de participación; 5) Los niveles de consenso existentes en el proceso de concertación. Estas variables permitirán poner a disposición de los diferentes investigadores en el Perú un programa de investigación que facilite la realización de investigaciones que determinan la calidad de estos procesos.

El estudio se centra en la MCLCP de Cajamarca porque es uno de los pocos dispositivos participativos en Cajamarca que sigue congregando a un número importante de organizaciones de la sociedad civil y del estrado.

 

Segunda parte: Principales hallazgos de la investigación

La investigación ha permitido identificar que en la MCLCP de Cajamarca existe una participación funcional (sólo 35/75 de representantes de la sociedad civil han alcanzado una participación sustantiva) que define la naturaleza de la participación que la MCLCP promueve, esta participación funcional se caracteriza por la inclusión de la sociedad civil en la eficacia de la MCLCP, es decir en la ejecución de actividades. Respecto a la participación de la sociedad civil existente en la región, tenemos que la MCLCP de Cajamarca ha logrado movilizar el 70% (23) de organizaciones sociales; sin embargo, la participación de la mayoría de esas organizaciones es funcional principalmente aquellas organizaciones de mujeres y jóvenes.

En lo que concierne a la calidad de la representatividad de los representantes tenemos que el 53% de representantes han sido designados para participar en la MCLCP, en consecuencia, no han sido elegidos democráticamente y por lo tanto la representatividad es débil. Por otro lado, el 40% de representantes participan por el puesto que ocupan dentro de su organización, es decir, en ellos recae la representación formal de su organización. La representatividad también significa rendición de cuentas, en ese sentido se ha identificado que el 64% de representantes brindan información de sus actividades a sus representados. Así mismo, la representatividad significa también representar los intereses del representado, en ese sentido tenemos que sólo el 37% de representantes de la sociedad civil construyen concertadamente con sus representados las propuestas que realizan en la MCLCP de Cajamarca.

Respecto a la calidad del proceso de concertación existente en la MCLCP de Cajamarca tenemos que esta se caracteriza por tres niveles de consenso. El primero es el consenso básico, es decir los valores compartidos por los miembros de la MCLCP, que se característica en primer lugar por una partición libre y voluntaria de los participantes, en segundo lugar la deliberación depende de la calidad y la cantidad de información que reciben los miembros de la MCLCP, en ese sentidos los resultados demuestran que la mayoría de representantes han afirmado que la que la MCLCP pone a su disposición la información necesaria para promover el intercambio de opiniones, en tercer lugar la calidad del consenso de base dependen también de la cultura política compartida entre los participantes, en ese sentidos los resultados indican que los participantes comparten ciertas actitudes fundamentales para el diálogo. Entonces podemos afirmar que existe un regular consenso básico que podría permitir una calidad en la concertación. En segundo lugar la deliberación depende de la calidad y la cantidad de información que reciben los miembros de la MCLCP, en ese sentidos los resultados demuestran que la mayoría de representantes han afirmado que la que la MCLCP pone a su disposición la información necesaria para promover el intercambio de opiniones, en tercer lugar la calidad del consenso de base dependen también de la cultura política compartida entre los participantes, en ese sentidos los resultados indican que los participantes comparten ciertas actitudes fundamentales para el diálogo. Entonces podemos afirmar que existe un regular consenso básico que podría permitir una calidad en la concertación.

El segundo, es el llamado consenso de procedimiento que describe las formas de resolver los disensos, los resultados de la investigación demuestran que el 71% de representantes afirmaron que el modo de decisión colectiva es el consenso, así mismo el 67% de representantes afirmaron que están totalmente de acuerdo con que las normas o reglas que rigen el proceso de concertación están claramente definidas. Sin embargo, cuando se preguntó que hacen para llegar a un acuerdo durante la ausencia de un consenso, sólo el 52% contesto que continuaban con el dialogo hasta llegar a un acuerdo y el 46% afirmo que la decisión la tomaban por votación, es decir, que cuando los disensos arriban al proceso de concertación las reglas de juego no están tan claras y esto podría reducir drásticamente la calidad de la concertación, es decir, que este consenso se caracteriza por ser aparente, es decir que existe una cantidad de miembros que no tienen claro estas reglas en disenso, lo que podría ocasionar que en disensos la calidad del diálogo y la concertación sea baja.

El tercero, es el consenso de acción política que describe el proceso de deliberación existente en la concertación, los resultados indican, en primer lugar, que el 73% de representantes han afirmado que la MCLCP de Cajamarca han establecido claramente los objetivos y las metas de la concertación. En segundo lugar, el 64% de representantes están de acuerdo con que la MCLCP de Cajamarca a promovido el diálogo y el debate entre los participantes. En tercer lugar, el 76% de representantes están totalmente de acuerdo con la afirmación que todos los participantes de la MCLCP exponen claramente sus ideas. Sin embargo, el 69% de representantes han afirmado que las opiniones son raramente consideradas dentro de las decisiones adoptadas por la MCLCP de Cajamarca, lo que podría provocar un alejamiento progresivo de participantes. La última característica del consenso de acción política es el valor discrecional de la decisión que es tomada en la MCLCP, esta característica permite consolidar la legitimación y la eficacidad de estos mecanismos de participación.   Los resultados de la investigación confirman que el 87% de las decisiones y/o acuerdos son raramente respetados por el gobierno, esta información nos permite afirmar que la MCLCP tiene un débil carácter discrecional. Sin embargo, la debilidad de esta no afecta su legitimidad, porque los participantes tienen a priori un conocimiento de las metas y objetivos de la concertación, esto da legitimación al proceso de concertación en la MCLCP de Cajamarca.



[1]Maestría en Ciencia Política (Ingeniería de la Concertación) en la Universidad Panteón Sorbona - Paris. Graduado en la Maestría en Ciencias Sociales (Sociología) por la Universidad Victor Segalen Bordeaux- Francia. Licenciado en Sociología por la Universidad Nacional de Cajamarca. E-mail: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

[2]Maestría en Ciencia Política (Democracia y Gobierno) en la Universidad Autónoma de Madrid. Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional de Cajamarca y licenciada en Psicología por la Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo. E-mail: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

[3]Estos límites han sido evidenciados particularmente por presuntos actos de corrupción en ciertas regiones como Ancash, Cajamarca, Arequipa, Tumbes, Huancavelica y Pasco.

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Modificado por última vez en Lunes, 03 Junio 2019 02:54

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